청와대 부인에도 '대폭 개각설' 떠도는 진짜 이유

'뿌리 깊은 불신' 대통령이 만들고 정부가 키웠다

[일요시사=정치팀]정가에 연초부터 '대폭 개각설'이 파다하다. 오는 2월 박근혜정권 출범1주년을 앞두고 부진했던 분위기 쇄신과 등 돌린 민심을 달래기 위해 "인적쇄신이 필요하다"는 목소리가 나오고 있는 것이다. 그러나 청와대 측은 고위공무원 물갈이 가능성은 인정하면서도 개각에 대해선 분명히 선을 긋고 있다. 그럼에도 개각설은 좀처럼 수그러들지 않고 있다. 그 이유는 과연 무엇일까? <일요시사>가 파헤쳐봤다.




"개각은 지금 현재로서는 전혀 검토되는 게 없다."

청와대 이정현 홍보수석이 김행 대변인 사퇴, 총리실 1급 공무원 10명 전원 사표 등을 계기로 본격적으로 제기되고 있는 개각설에 대해 출입기자들에게 한 해명이다. 이 수석은 또 "개각 보도 자체가 정부를 흔들게 된다. 연초에 여러 가지 해야 할 일들이 많은데 문제가 있을 수 있다"고 개각 관련 보도 자제를 요청했다. 그럼에도 불구하고 정가에 개각설이 끊이지 않는 진짜 이유는 뭘까.

청와대·여의도발

개각설 무성

개각설의 출처는 크게 '청와대발'과 '여의도발' 2곳이다. 청와대 관계자와 여권 관계자의 발언을 인용한 개각설이 다수의 언론을 통해 전해지고 있는 것이다.


언론 보도를 종합하면 청와대와 여권에서 모두 개각의 필요성을 인지하고, 물밑에서 이를 요구하는 목소리가 큰 것으로 분석된다.

당·청 관계자들의 발언을 요약하면 개각설이 나오는 이유는 크게 3가지로 정리된다. 첫째, 박 대통령이 집권 2년차에 국정수행 성과를 내기 위한 분위기 쇄신 등을 위해 그간 별다른 성과를 못낸 부처 수장들에 대해 개각을 단행할 것이라는 관측이다.

청와대 한 관계자는 "아직 구체적 개각 얘기는 없다"면서도 "집권 1년차를 국가기관 대선개입 의혹 등에 발목이 잡혀 뚜렷한 성과를 내지 못한 상황에서 각 부처 수장들에 대한 지난 1년 동안의 업무수행 평가를 토대로 낮은 평가를 얻은 장관들은 분위기 쇄신 차원에서 교체가 필요하다는 의견이 나오고 있다"고 말했다.

새누리당 한 초선의원도 "현 내각에는 어쩌다가 대통령의 눈에 들어 장관까지 임명된 사람이 많다"며 "당에서도 있으나 마나 한 부처 책임자들에 대해선 정리가 필요하다는 의견을 수차례 청와대에 전달한 것으로 알고 있다"고 전했다.

이와 관련해 이른바 '무능한 장관'으로 거론되는 인사는 현오석 부총리 겸 기획재정부 장관, 최문기 미래창조과학부 장관, 윤진숙 해양수산부 장관, 방하남 고용노동부 장관 등이다. 이들은 공통적으로 리더십, 정무적 판단, 돌파력 부족이라는 비판을 지속적으로 받아왔다. 또 황교안 법무부 장관은 국가정보원 대선개입사건 수사과정에 관여한 의혹 등으로 야권의 사퇴 요구가 높다. 실제로 이들 5명은 <동아일보>가 최근 개각 움직임과 관련해 부·차장급 기자 30명과 외부전문가 10명을 상대로 실시한 17개 부처 장관에 대한 긴급 설문조사 결과에서도 각각 '못한 장관' 1~5위를 차지했다.

국민 10명 중 7명

"개각 필요하다"


둘째, 여론도 개각의 필요성에 힘을 싣고 있다는 점이다. <문화일보>가 여론조사 전문기관 '마크로밀엠브레인'과 지난 12월27~28일 전국 유권자 1000명을 대상으로 실시한 여론조사에서 현 장관들의 업무수행에 대한 불만족도는 60%가 넘었으며, '개각이 필요하다'는 요구는 75%에 달했다.

구체적으로 '박근혜정부 장관들의 업무 수행에 대한 만족도'를 묻는 질문에는 '불만족(61.7%)'이란 답변이 '만족(30.8%)'이란 답변에 비해 두 배나 높았고, '박 대통령이 장관 등 인사를 교체하는 개각을 실시할 필요성이 있느냐'는 질문에는 '대폭 개각이 필요하다'는 답변이 25.8%, '중·소폭 개각이 필요하다'는 답변이 49.2%로 총 75.0%의 응답자가 '필요하다'고 답했다. 개각이 불필요하다는 답변은 14.7%에 불과했다. 특히 새누리당 지지층에서도 '중·소폭 개각(54.9%)', '개각 불필요(18.8%)', '대폭 개각(16.5%)' 순으로 응답해 개각이 필요하다는 응답이 71.4%에 달했다.(표본오차 95% 신뢰수준에 ±3.1%p)

당청, '존재감 실종' 장관 겨냥 개각 목소리 높아

국민 여론도 개각 요구 많아…인사태풍 불가피

셋째, 박근혜정부의 중간평가 성격이 짙은 6.4지방선거가 다가오고 있다는 점도 개각설에 무게를 싣고 있다. 오는 2월4일부터 예비후보등록이 시작되면 2~3월께는 유정복 안전행정부 장관, 조윤선 여성가족부 장관 등 '스타급 장관'의 지방선거 차출 결정이 나올 가능성이 높다. 본인들은 아직 손사래를 치고 있지만 유 장관의 경우 경기지사 후보, 조 장관은 서울시장 후보군으로 거론된다. 지방선거 승리가 절실한 청와대와 새누리당이 일부 장관을 차출할 경우 개각은 불가피하다.

심상찮은 고위직

대규모 물갈이

이외에도 지난 1일 국무총리실 소속 1급 공무원 10명 전원이 사직서를 제출한 것으로 확인되면서 고위공직자 대폭 물갈이를 신호탄으로 개각이 이뤄지는 것 아니냐는 관측이 나오고 있다. 사직서 제출자는 심오택 국정운영실장, 권태성 정부업무평가실장, 강은봉 규제조정실장, 류충렬 경제조정실장, 조경규 사회조정실장, 김효명 세종특별자치시지원단장, 김희락 정무실장, 이태용 민정실장, 신중돈 공보실장, 박종성 조세심판원장 등이다.




사표를 제출한 한 공무원은 "정홍원 총리에게 국정운영을 위한 운신의 폭을 넓혀주자는 차원에서 사직서를 냈다"고 말했다. 그러나 김효명 세종특별자치시지원단장의 경우 지난 12월17일 발령을 받고 보름도 채 되지 않고 사표를 제출한 것으로 확인돼 청와대와 총리실 교감 하에 집단 사표 제출이 이뤄진 것으로 분석된다. 대대적인 인사쇄신으로 집권 2년차 국정운영의 동력을 확보하겠다는 뜻이 담겼다는 것이다.

아울러 지난 12월31일 갑작스럽게 사표를 제출한 김행 전 청와대 대변인의 사례는 총리실 집단 사표와 맞물려 개각설을 더욱 부채질하고 있다. 현재 남녀 대변인, 이혜진 전 법무비서관, 정영순 전 여성가족비서관 등 비서관 네 자리가 비어있는 만큼 이번에 참모진을 대폭 개편하고, 고위공직자 물갈이와 맞물려 궁극적으로 개각으로 연결될 것이라는 시각이 많다.

이에 따라 국무조정실이 행정 각 부에 대한 성적표를 내놓을 것으로 예상되는 2~3월께 개각 가능성이 유력하게 점쳐진다. 이 시기는 박 대통령의 취임 1주년(2월25일)과도 겹치는데, 취임 1주년이 돼서도 박 대통령이 뚜렷한 국정성과를 보이지 못할 경우 업무평가·선거차출 등을 고려해 개각을 단행할 것으로 보인다.

취임1주년 전후 업무평가·선거차출 고려해 결정할 듯


청와대·총리실 고위공직자 대폭 물갈이, 개각 신호탄?

관건은 지난 1년 '인사 참사'라는 혹평을 꾸준히 받으며 생긴 '인사청문회 트라우마'와 '구인난'이다. 김용준 전 총리 후보자를 시작으로, 이동흡 전 헌법재판소장 후보자, 김종훈 전 미래창조과학부 장관 후보자, 김병관 전 국방부 장관 후보자, 한만수 전 공정거래위원장 후보자 등이 청문회서 각종 의혹을 해명 못하고 낙마했다.

최근에도 문형표 보건복지부 장관이 청문회 과정서 난타당한 후 어렵게 취임했다. 게다가 박 대통령 입만 바라보며 주도적 역할을 하지 못하는 작금의 장관직에 대해 일부에선 스스로 꺼려하는 기류도 감지된다.

이와 관련해 청와대 김기춘 비서실장은 지난 2일 청와대 춘추관에서 예정에 없던 기자회견을 갖고 "지금은 경제회복의 불씨를 살려서 지속적인 경제발전을 도모해야 하고, 엄중한 안보환경 속에서 국가안보를 공고히 지켜나가야 하는 중대한 시기"라며 "따라서 내각은 추호도 흔들림이 없이 힘을 모아 국정을 수행해야 할 때다. 박 대통령은 전혀 개각을 고려하지 않고 있다"고 현 시점에서의 개각 가능성을 재차 부인했다.

대통령 태도

변화가 관건


이에 대해 정치권 한 관계자는 "정부에 대한 불신이 만연해 청와대의 해명이 받아들여지지 않고 있다"며 "또 인적쇄신만으로 국정쇄신이 이뤄진다고도 볼 수 없다. 대통령의 입만 바라보며 아무 것도 아무 말도 하지 못했던 고위공직자들 면면만 바꾼다고 무엇이 바뀔지도 의문이다. 대통령의 태도가 변하지 않는 한 그 자리에 누가 들어와도 달라질 것이 없다"고 말했다.

 

허주렬 기자 <carpediem@ilyosisa.co.kr>



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‘조국 사면’ 군불 때는 사람들

‘조국 사면’ 군불 때는 사람들

[일요시사 정치팀] 박희영 기자 = 풀어주느냐, 마느냐, 이재명 대통령이 깊은 고심에 빠졌다. 8·15 특별사면·복권 명단에 조국혁신당 조국 전 대표의 이름이 올라오면서다. 한때 아군이었던 조 전 대표의 정치 생명이 용산의 선택에 달렸다. 조국혁신당은 물론 문재인 전 대통령과 친문계까지 사면론에 힘을 싣고 있다. 지난 7일 이재명정부의 첫 특별사면을 준비하기 위한 법무부 사면심사위원회가 열렸다. 이날 특별사면 명단에 조국혁신당(이하 혁신당) 조국 전 대표가 포함된 것으로 알려지면서 정치권의 관심이 급상승했다. 사면심사위원회가 사면·복권 건의 대상자를 검토하면 정성호 법무부 장관이 이를 이재명 대통령에게 보고하고, 오는 12일 국무회의에서 심의·의결을 거쳐 최종 확정된다. 설에 부채질 조 전 대표는 자녀 입시 비리와 청와대 감찰 무마 혐의로 지난해 12월 대법원으로부터 징역 2년 실형을 확정받았다. 조 전 대표의 만기 출소 예정일은 내년 12월15일이다. 이번 광복절 특별사면이 이뤄질 경우 출소 시기는 앞당겨질 수 있다. 혁신당은 조 전 대표의 기소 자체가 검찰의 무리한 시도였다고 보는 만큼 이번 정권에서 검찰개혁을 이뤄내고 정의를 바로 세워야 한다고 보고 있다. 혁신당 신장식 의원은 지난 대선 정국서 “조 전 대표가 보고 싶지 않느냐”며 “(이재명 후보가) 그냥 이기는 게 아니라 크게 이겨야 한다”고 강조했다. 당시 이재명 후보의 당선이 곧 조 전 대표의 사면이라는 메시지를 은연중에 전달한 것이다. 조 전 대표의 부인인 정경심 전 동양대 교수 또한 비슷한 시기에 ‘더1찍 다시 만날 조국’이라는 홍보물을 제작하는 등 이 후보의 당선과 조 전 대표의 사면을 동일시했다. 이렇듯 혁신당은 지난 총선과 대선 등에서 일궈낸 업적을 청구서 삼아 은근한 눈치를 보냈고, 최근에는 문재인 전 대통령을 비롯한 더불어민주당(이하 민주당) 내 친문(친문재인)까지 목소리를 키우면서 이 대통령을 전방위로 둘러쌌다. 지난달 30일 친문계인 민주당 고민정 의원은 자신의 SNS를 통해 조 전 대표와의 접견 사실을 알리며 “특유의 미소가 여전하고 세상에 대한 분노와 적개심이 많을 법도 한데 오히려 긍정 에너지가 가득하다. 그래서인지 자꾸 나 스스로를 돌아보게 하고 마음의 빚을 지게 만드는 사람”이라고 적었다. 이어 “조국의 사면을 많은 이들이 바라는 이유는 검찰개혁을 요구했던 우리가 틀리지 않았음을 그의 사면을 통해 확인받고 싶은 마음 아닐까”라며 “야수의 시간과 같았던 지난 겨울 우리가 함께 외쳤던 검찰개혁이 틀리지 않았음을, 서로 생각은 달라도 통합과 연대라는 깃발 아래 모두가 함께 있었음을 확인받고 싶은 마음 때문”이라고 덧붙였다. 국민통합 일환? 이 결정만 남아 친문계에 문까지 팔 걷어붙여 친명(친이재명)으로 분류되는 민주당 김영진 의원 역시 한 라디오를 통해 “국민통합을 위한 측면에서 넓게 사면 복권에 관한 판단을 할 때가 되지 않았나란 생각이 든다”면서도 “이 문제는 대통령의 고유권한이라 대통령께서 판단할 문제라 보고 있다”고 밝혔다. 최근 문 전 대통령이 용산 측에 조 전 대표의 사면 의견을 직접 전달한 것으로도 전해진다. 문 전 대통령은 지난 5일 경남 양산 평산마을을 찾은 우상호 정무수석을 만난 자리에서 이 같은 의견을 전달했고, 우 수석은 “뜻을 전달하겠다”고 답한 것으로 알려졌다. 여기에 김원기·임채정·정세균·문희상·박병석·김진표 등 민주당 출신인 전 국회의장도 가세했다. 이들은 입장문을 통해 “지금 우리 사회에 필요한 것은 책임을 수용한 이들에 대한 절제된 관용”이라며 “대통령께서 국민 통합의 뜻을 담아 조 전 대표에 대한 특별사면을 단행한다면 그것은 단순한 한 개인의 구제가 아니라 극한 대립과 갈등의 시기를 겪어내며 상처 입은 우리 사회 공동체에 건네는 ‘공정한 매듭과 위로’의 손길이 될 것”이라고 주장했다. 사방에서 사면 요청이 쇄도하자 대통령실은 막판 고심에 빠졌다. 앞서 지난 5일 강유정 대통령실 대변인은 브리핑을 통해 “사면은 대통령의 고유 권한”이라며 “사회적 약자와 민생 관련 사면에 대해 일차적으로 검증 및 검토가 이뤄지고 있는 것으로 알고 있다”고 전했다. 이어 “정치인 사면에 관해 다양한 의견들을 수렴 중”이라며“아직 최종적인 검토 내지는 결정에는 이르지 않은 것으로 알고 있다”고 밝혔다. 혁신당 내부 사정에 밝은 한 관계자는 <일요시사>와 만난 자리서 “조 전 대표가 수감 된 지 8개월이 지났는데 혁신당은 아직도 권한대행 체제다. 전당대회를 통해 새 대표를 뽑을 만도 한데 (그렇게 하지 않는) 이유가 뭐겠느냐”며 “이정부가 들어서자마자 조 전 대표가 사면될 것이라고 굳게 믿고 있기 때문이다. 조 전 대표가 돌아와서 혁신당이 이전 같은 명성을 되찾길 기다리는 것”이라고 주장했다. 다만 혁신당 당헌·당규에 따르면 ‘당대표가 궐위된 때에는 최고위원 가운데 가장 많은 득표로 선출된 최고위원이 남은 임기 동안 당대표의 권한을 대행하는 것’으로 규정하고 있다. 김선민 권한대행이 내년 7월까지 조 전 대표의 임기를 대신해 자리를 지킬 의무가 있다는 설명이다. 이에 정치권에서는 당초 조 전 대표가 자신의 수감 생활을 예측하고 자리를 보전하기 위해 이러한 당헌·당규를 개정한 게 아니냐는 주장도 나온다. 8개월째 대행 체제 혁신당 “확신” 믿을 구석 있었나 내년 지방 선거를 위해서라도 혁신당은 조 전 대표의 사면이 필요하다. 구심점이 없고 ‘조국’혁신당이라는 이름만 존재하는 지금으로서는 지난 보궐선거만큼의 역량을 기대하기 어렵다는 점에서다. 민주당은 딜레마에 빠졌다. 국정 초기부터 자녀입시 비리와 청와대 감찰 무마 등으로 법의 심판을 받고 복역 중인 인사를 사면했다가는 ‘범죄자 프레임’에 함께 걸려들 수 있다. ‘조국 사태’에 거부감을 느낀 지지자들의 이탈도 고려해야 하는 지점이다. 반면 사면 요청을 거절할 경우 오히려 조 전 장관의 정치력을 키우는 등 일종의 서사를 부여할 수 있다. 조 전 대표는 본인의 사면에 대해 큰 뜻을 밝히지 않아 오히려 지지층 결집에 도움이 될 것이란 해석이다. 민주당에 있어 조 전 대표는 내년 지방선거의 ‘변수’다. 지난 총선서 호남에 새로운 바람을 불러일으킨 혁신당이기에 조 전 대표가 정치권에 돌아온다면 진보진영 텃밭을 둘러싼 두 정당 간의 경쟁과 그로 인한 잡음은 불가피하기 때문이다. 조 전 대표의 사면을 단정하기는 이르지만 정치권에서는 벌써부터 그의 행보를 예측하고 나섰다. ‘자유의 몸’이 될 경우 이른 시일 안에 전당대회를 치러 다시 한번 당대표직을 거머쥐고 내년 지방 선거를 진두지휘할 것이란 관측에 힘이 실린다. 일각에서는 조 전 대표가 부산 시장 등으로 직접 선거에 출마할 가능성도 보고 있다. 어디로 튈까 민주당은 최종 사면 명단이 공개되기 전까지 별다르 입장을 내지 않겠다는 분위기다. 민주당 정청래 대표는 지난 7일 문 전 대통령을 예방했지만, 이날 조 전 대표의 사면 논의는 나오지 않았다고 선을 그었다. 이제 공은 이 대통령에게 넘어왔다. 단 한 사람의 정치 인생이 걸린 문제지만 그의 복권은 정치 진영을 흔들기에 충분하다. 여러 가지 변수와 상수가 존재하는 가운데 이 대통령의 최종 선택에 이목이 쏠린다. <hypak28@ilyosisa.co.kr>